十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
牧：治。这里指修养。指保持谦虚的态度以提高自我修养。语本《易．谦》：“谦谦君子，卑以自牧。”见“卑以自牧”。【词语谦卑自牧】 成语：谦卑自牧汉语大词典：谦卑自牧
源见“乞墦”。指乞讨别人残羹剩炙者。宋黄庭坚《清明》诗：“人乞祭馀骄妾妇，士甘焚死不公侯。”
《后汉书．第五伦传》附《第五颉》唐．李贤注引《三辅决录注》：“颉字子陵，为郡功曹，州从事，公府辟举高第，为侍御史，南顿令，桂阳、南阳、庐江三郡太守，谏议大夫。洛阳无主人，乡里无田宅，客止灵台中，或十日
源见“黄粱梦”。指追逐荣华富贵的幻梦。清赵翼《赴天津》诗：“旅枕梦醒时，何地谢忸怩？”
213 ① 更换衣服，常指宴会间离席。《汉书．灌夫传》：“坐乃起更衣，稍稍去。”颜师古注：“坐谓坐上之人也。更，改也。凡久坐者，皆起更衣，以其寒暖或变也。”【词语更衣】 汉语大词典：更衣
源见“簸之扬之，糠秕在前”。谦称自己无才而居前。宋苏轼《次天字韵答岑岩起》：“回顾惊君珠玉侧，同升愧我秕糠前。”
源见“渐合水死”。指贞节守义之女。汉阮瑀《止欲赋》：“重行义以轻身，志高尚乎贞姜。”唐陈子昂《唐故袁州参军李府君妻清河张氏墓志铭》：“共伯早逝，贞姜独留，茕居蓬首，哀深《柏舟》。”【词语贞姜】 汉
《书．汤誓》：“有众率怠，弗协，曰：‘时日曷丧，予及汝皆亡。’”孔传：“众下相率为怠情，不与上和合，比桀于日，曰：‘是日何时丧，我与汝俱亡！’欲杀身以丧桀。”后因以“时日曷丧”表示誓不与共存，形容痛恨
埋葬美人。唐代李商隐《与同年李定言曲水闲话戏作》诗：“莫惊五胜埋香骨，地下伤春亦白头。”【词语埋香】 汉语大词典：埋香
源见“白驹过隙”。慨叹光阴易逝，人生短暂。元耶律楚材《和冲霄韵又一首》：“无穷真味思焦尾，有限浮生叹白驹。”