十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
比喻百姓遭受苦难。《封神演义》第八回： “生民涂炭，日无宁宇，如何是好?” 参见：○涂炭见“生灵涂炭”。元·施惠《幽闺记·罔害皤良》：“不若迁都汴梁，上保社稷无危，下免～。”【词语生民涂炭】 成语：
《艺文类聚》卷十一引《春秋元命苞》：“尧眉八彩是谓通明。”《孔丛子．居卫》：“惜尧身修十尺，眉乃八彩。”《太平御览》引《尚书大传》：“尧八眉……八者，如‘八’字者也。”传说上古帝王尧的眉毛有八种色彩。
涌：水向上冒。引申为激荡。 月亮在汹涌的江水中荡漾。 形容江中月夜景色。 语出唐．杜甫《旅夜书怀》：“星垂平夜阔，月涌大江流。”宋．袁去华《水调歌头．次黄舜举登姑苏台韵》：“兴废都归闲梦，俯仰已
源见“螽斯”。比喻夫妇和睦，子孙众多。明无名氏《四贤记．媒议》：“但只愿螽羽诜诜，掌上珠还。”【词语螽羽诜诜】 成语：螽羽诜诜汉语大词典：螽羽诜诜
《世说新语．排调》：“孝武属王珣求女婿，曰：‘王敦桓温，磊砢之流，既不可复得，且小如意亦好豫人家事，酷非所须。正如真长子敬比，最佳。’珣举谢混。后袁山松欲拟谢婚（指欲以女妻谢混），王曰：‘卿莫近禁脔。
《文选》卷二十九《古诗十九首》其十二：“燕赵多佳人，美者颜如玉。”唐．李善注：“燕、赵，二国名也。”古时候燕赵地区多出美女，故古诗有“燕赵多佳人”的吟咏。后用为咏美女之典。唐．曹邺《四望楼》：“无限燕
微：无。管仲：春秋时齐人，相桓公，主张尊王攘夷，富国强兵。齐桓公称霸诸侯，多得管仲之力。左衽：古代少数民族所着左边开衣襟的服装。 没有管仲，我们就会穿着左边开襟的服装，受异族统治了。 这是孔子歌颂
文：文字，这里指字面。只从字面上去牵强附会，不求确切了解词句的内容。清．叶廷琯《吹网录．胡注望文生义之误》：“昔顾涧翁谓梅磵虽熟乙部，间有望文生义，乃违本事。”《孽海花》四回：“第一个时期，是开创时期
《孟子．离娄下》：“博学而详说之，将以反说约也。”赵岐注：“不尽知，则不能要言之。”后因以“由博返约”指学成广博之后，更撮其精要，复而归于简约。清袁枚《随园诗话》卷五：“老年之诗多简练者，皆由博返约之
《孟子．离娄上》：“《诗》曰：‘天之方蹶，无然泄泄。’泄泄，犹沓沓也。”后以“泄泄沓沓”谓弛缓，懈怠。《明史．张凤翮传》：“陛下议均输再征一年，民力已竭，讨贼诸臣泄泄沓沓，徒糜数百万金钱。”并列 怠缓